简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：新型对外开放大国的自由选择。

编者按：转入发展新阶段，中国经济早已深度带入世界，经济转型发展中的问题更加必须在扩大开放的条件下解决问题。面临世界百年仍未之大变局，如何应付复杂多变的外部形势，如何确保多边贸易体制、前进对外开放多元文化普惠均衡共赢的经济全球化，如何以对外开放专责国内国际两个大局、构成自身全面深化改革的新动力，沦为当下洞察和辨别大变局下的中国与世界的根本性课题。

9月10日，中国(海南)改革发展研究院在京公布2019改革研究报告《新型对外开放大国资源共享开放型世界经济的中国自由选择》，现将该报告总论概要刊登如下，以飨读者。作者：中国海南改革发展研究院院长 太迟福林今年是中华人民共和国正式成立70周年。

新中国正式成立以来，尤其是改革开放40年来，我国从关上国门到全方位对外开放;从制造业领域居多的对外开放到服务贸易领域为重点的对外开放;从货物和服务为重点的对外开放到制度性、结构性对外开放;从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者，走进了一条令其世界刮目相看的新型对外开放大国之路。当今世界正处于大发展大变革大调整时期。

作为新型对外开放大国的中国，面临百年仍未之大变局：第一，坚决以建构人类命运共同体为时代目标，主张建构新型国际关系、完备全球管理，以联手应付人类面对的各种风险挑战;第二，以确保经济全球化为最重要愿景，主张对外开放、多元文化、普惠、均衡、共赢的经济全球化;第三，以平等互利、相互尊重为基本原则，处置中美关系，主张扎根长年重塑合作共赢的大国关系;第四，以前进一带一路为最重要载体，主张通过公平协商协作构建互利共赢，建构全球互联互通的伙伴关系。作为新型对外开放大国，中国以深化自身改革开放为最重要基础，更进一步将本国的发展与世界各国的发展互为融合。一个更为对外开放的中国，将同世界构成更为良性的对话，带给更为变革兴旺的中国和世界。

对外开放的基本国策当今世界正处于百年仍未之大变局。作为具备世界影响力的新型对外开放大国，中国以何种方式影响世界，世界如何客观看来中国，沦为国际国内普遍注目的根本性问题。面临单边主义、贸易保护主义挑战，中国坚决改革开放不挽回，减缓发售扩大开放的根本性措施，忠诚确保多边贸易体制，推展贸易和投资自由化便利化不停步，坚决回头对外开放融通、互利共赢之路，建构开放型世界经济。我国主动对外开放、扩大开放，将夺得与世界联合发展、融合发展的未来。

对外开放的大门就越进越大。改革开放40年来，我国坚决关上国门做建设，获释了极大的发展创造力，转变了我国在全球经济格局中的地位。当前，我国早已沦为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。

无论从综合国力看，还是从国际影响力看，都超过了新中国正式成立以来的历史新高度。作为新型对外开放大国，中国通过更高水平对外开放使全球共享自身经济转型与改革发展成果。

开始沦为世界大市场。作为新型对外开放大国，中国从世界工厂到世界市场，在增进和引导全球自由贸易进程中扮演着更为重要的角色：沦为全球经济快速增长的最重要贡献者。近几年来，中国对世界经济快速增长的贡献率持续保持在30%左右;沦为全球自由贸易进程的最重要推动者。

《2017年度中国对外必要投资统计资料公报》表明，2017年末，中国对外必要投资存量多达1.8万亿美元，在全球排名跃居至第二位，较上年提高了四位;沦为减少全球低收入的最重要贡献者。从货物贸易居多逐步向服务贸易为重点的对外开放转型。适应环境全球服务贸易较慢发展的大趋势，近年来，我国实施一系列服务贸易对外开放措施，减缓服务业市场对外开放。

近两年，我国服务贸易对全球服务贸易快速增长贡献率超过25%左右。由此，不仅适应环境国内居民日益增长的服务型消费市场需求，而且为推展全球经济快速增长作出最重要贡献。第一，中国沦为推展全球数字革命的领先者之一。2018年中国数字经济规模超过31.3万亿元，快速增长20.9%，占到GDP比重为34.8%。

第二，中国服务贸易快速增长潜力极大。我国服务贸易平均值增长速度低于全球，2018年服务进出口额超过5.24万亿元人民币，同比快速增长11.5%，已倒数5年位列世界第二。

如果服务贸易潜力充份获释，到2030年，我国将沦为全球仅次于的服务进口国，占到全球服务进口总额的13.4%，大约为目前的3倍。从一般性市场对外开放向制度性、结构性对外开放深化。制度是各类不道德的规范。

所谓制度性对外开放，其重点是公开市场、公平竞争，对标国际规则，创建并完备以公开发表、规范为主要标志的开放型经济体系。结构是各种要素互相关联的方式。所谓结构性对外开放，其重点是对外开放领域与范围的不断扩大，即从一般制造业领域向以金融等为重点的服务业领域的对外开放。

制度性、结构性对外开放的最重要目标是创建高水平的开放型经济体系。一方面，中国从世界工厂南北世界市场，主动与世界经贸规则接入。另一方面，按照公开市场、公平竞争的原则，前进国有企业改革、知识产权维护、产业政策、政府补贴、环保标准等与世界经贸规则的接入，沦为我国以扩大开放倒逼深化改革的重大任务。

主动带入世界的对外开放观当今世界，随着经济全球化与科技革命进程减缓，无论是发达国家还是发展中国家，各国的发展联系日益密切、联合市场需求日益减少。适应环境这个大趋势，中国主张建构人类命运共同体和建构新型国际关系，推展建设人类联合的未来社区。坚决融合发展，联合发展。

一个人可以走得快，一群人才能回头得近。近些年，中国在不断扩大自身对外开放的同时，积极主动推展各国的联合发展。中国明确提出资源共享一带一路倡议，主张以共商资源共享分享原则为引导，以基础设施建设互联互通为相结合、以生产能力合作为重点，建构全球互联互通的伙伴关系。面临气候变化等联合挑战，中国坚决经济、生态、社会效益互为统一，坚决绿色发展理念。

忠诚推展经济全球化进程。改革开放之初，中国更好是作为适应环境者、参与者带入经济全球化;今天，中国正在沦为经济全球化的最重要推动者。中国对外开放的大门就越进越大，沦为全球自由贸易进程的忠诚维护者、推动者。忠诚确保以规则为基础的多边贸易体制。

面临单边主义、贸易保护主义的挑战，中国忠诚确保以规则为基础的多边贸易体制。当前，一系列本国优先的贸易维护政策严重威胁以规则为基础的全球自由贸易体系。

2019年，全球追加有利贸易介入数量约388项，是2009年的30倍;2018年，全球追加贸易容许政策占到追加贸易政策的34%，比上一年大幅度提高了10个百分点。在此背景下，忠诚确保以规则为基础的多边贸易体制不仅是中国扩大开放的最重要目标，也是新型对外开放大国的全球责任。

主张公平参予、共治分享的全球经济管理。虽然现有国际经济管理体系并不完备，必须加以改革，但推倒重来、另起炉灶不仅将毁坏现有的国际经济秩序，还将毁坏世界的和平平稳。作为新型对外开放大国，中国保卫以联合国为核心、以国际法为基础的国际体系。在这个最重要前提下，改革现有的国际经济管理体系，完备全球经济管理机制。

目前，世界经济增量部分有80%来自新兴市场国家和发展中国家，但新兴市场国家和发展中国家全球管理地位的实际提高受限，在全球经济管理中话语权严重不足。这就必须以提高代表性、公平性和有效性为目标，减缓推展世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际经济管理机制的改革。重塑合作共赢的新型大国关系。

未来10年将是中美关系的关键时期。中美关系的处置必须扎根长年，以多边主义为基础，防止陷于战略误区，防止零和博弈论，更加要防止陷于世界大战与对付。重塑合作共赢的大国关系，必须双方以相互尊重、平等互利的原则处置经贸摩擦;必须双方做到趋势，以确保世界平稳发展的大局只求，处置好双边关系;必须双方基于将来的共同利益，解决问题好双方竞争与合作中的对立与冲突。

美国商会等机构公布的报告，不受中美经贸摩擦影响，2019年及未来4年美国国内生产总值比不打贸易战的基准情景每年要较少快速增长640亿～910亿美元，大约占到国内生产总值总额的0.3%~0.5%;如果美国对所有中国赢美商品征税25%关税，未来10年美国国内生产总值将总计较少快速增长1万亿美元。当前，在两国经济体量差距有所增大的情况下，经常出现竞争增大的态势是不可避免的。

但中美更加应该看见双方互补性和合作共赢的空间和潜力极大，尽早构成合作共赢的新型大国关系。对外开放是仅次于的改革转入发展新阶段，我国经济早已深度带入世界，经济转型发展中的问题更加必须在扩大开放的条件下解决问题。作为新型对外开放大国，对外开放牵动影响全局、对外开放与改革必要融合、对外开放倒逼改革的时代特征十分引人注目。为此，要以对外开放专责国内国际两个大局，构成自身全面深化改革的新动力。

增强竞争政策的基础性地位。竞争是现代市场经济的本质，竞争政策在经济政策中充分发挥基础起到是高水平市场经济的最重要标志。当前，增强竞争政策的基础性地位，不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳地充分发挥政府起到，是处置好政府与市场关系的关键与重点。例如，强化与国际经贸规则接入，关键是增强竞争政策的基础性地位，建构各类市场主体公平竞争的市场环境。

从实践中看，靠政府扶植和政府补贴发展一起的产业无法构成较强的竞争力。增强竞争政策的基础性地位，就是要确保各类市场主体之间的公平竞争，就是要最大限度地唤起企业家精神，在此基础上构成对外开放创意的新格局。构建经济活动由地方政府间竞争向企业主体间竞争的改变。

当前，地方政府间的某些竞争依然不存在，并沦为影响企业主体公平竞争的最重要因素。从现实看，有所不同市场主体在竞争中依然不存在着某些事实上不公平甚至相当严重不公平的问题。这就必须按照竞争中性原则，转变某些不公平的政策与规定，使各类企业公平取得资源要素;在增强知识产权维护的同时，创建完备产权保护的涉及制度，以平稳企业预期，唤起企业家精神和创意活力;以管资本居多创建国有资本管理新体制，推展混合所有制改革的实质性突破;前进地方政府简政放权，废止经济领域不合时宜的行政审核和行政管制，建构公平竞争的市场环境。

构建经济政策由产业政策为导向向竞争政策为基础的改变。产业政策对增进经济快速增长的起到功不可没，问题在于，随着市场经济体制基本创建，某些产业政策带给诱导创意及不公平竞争等负面效应日益显出。例如，2019年一季度商服用地价格是工业的9.1倍。

服务业用地成本大幅度低于工业用地成本，相当大程度上制约了现代服务业的发展进程。再行比如，去生产能力过程中某些地方采行强迫清理、容许动工等行政性手段，有保留力的选择性、差异性特征显著。增强竞争政策的基础性地位，就是要把产业政策创建在竞争政策基础上，施用、较少借以行政手段居多的产业政策，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化的手段。

由此，为创建国际化、法治化、便利化的营商环境建构有利条件。构建市场监管的重点由一般市场不道德监管向公平竞争审查的改变。

现代市场经济条件下，市场监管是构建公平竞争的最重要手段。当前，市场监管领域的改革仍正处于探寻阶段，监管盲区、监管缺位及监管过度等问题依然不存在。增强竞争政策的基础性地位，必须把市场监管转型作为重中之重。

为此，适应环境服务型经济以及服务型消费快速增长的新趋势，要构建市场监管的主要对象要由商品居多向服务居多过渡性。例如，参考国际先进经验优化监管标准体系，减缓构成数字经济领域的监管体系，尽早在人民群众高度注目的食品、药品、金融等服务业领域构建监管标准、行业标准与国际互通。

此外，增强市场监管机构对经济政策的公平竞争审查，创建对各类政策、各级政府展开专门的公平竞争审查制度。

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